CBD als Novel Food: was der EU-Katalog für neuartige Lebensmittel sagt
Cannabidiol, kurz CBD, gilt in der Europäischen Union als Novel Food, also als neuartiges Lebensmittel, sobald es in Lebensmitteln verwendet wird. Dieser Status wirft bei Verbrauchern, Herstellern und Behörden Fragen auf.
Die Bewertung von CBD durch die EFSA: von der Pause 2022 bis 2026
Im Juni 2022 setzte die Europäische Behörde für Lebensmittelsicherheit (EFSA) ihre Bewertungen von CBD als Novel Food wegen fehlender Daten aus. Im Februar 2026 veröffentlichte sie eine aktualisierte Stellungnahme mit einer vorläufigen sicheren Menge von 0,0275 mg CBD pro kg Körpergewicht und Tag (etwa 2 mg pro Tag bei einem Erwachsenen mit 70 kg). Seitdem gibt sie wieder Gutachten zu einzelnen Anträgen ab. Als Grund für die Pause nannte sie 2022 Datenlücken und Unsicherheiten über mögliche Gefahren der CBD-Aufnahme.
Die vorläufige Menge der EFSA gilt nur für Nahrungsergänzungsmittel mit CBD von mindestens 98 % Reinheit und ohne Nanopartikel. Für Menschen unter 25 Jahren, Schwangere, Stillende und Personen, die Medikamente nehmen, lässt sich die Sicherheit von CBD laut EFSA nicht feststellen.
Was gilt als Novel Food?
CBD kann aus Pflanzen der Art Cannabis sativa L. gewonnen oder chemisch hergestellt werden. Die Europäische Kommission stuft CBD als Novel Food ein, sofern die Bedingungen des EU-Rechts für neuartige Lebensmittel erfüllt sind. Weil zahlreiche Anträge für CBD nach der Novel-Food-Verordnung eingingen, bat die Kommission die EFSA um eine Einschätzung, ob der Verzehr von CBD für Menschen sicher ist.
Datenlücken und Bedenken
Bis Juni 2022 lagen dem EFSA-Gremium für Ernährung, neuartige Lebensmittel und Lebensmittelallergene (NDA) 19 Anträge für CBD als Novel Food vor. Prof. Dominique Turck, damals Vorsitzender des NDA-Gremiums, erklärte 2022, man habe mehrere Gefahren und Datenlücken festgestellt. Er betonte zugleich, das Gremium sei nicht zu dem Schluss gekommen, dass CBD als Lebensmittel unsicher sei.
Auch die Stellungnahme der EFSA von 2026 nennt noch Bedenken zu Leber, Magen-Darm-Trakt, Hormonsystem, Nervensystem und Fortpflanzung. In Tierstudien fand die EFSA durchgängig Auswirkungen auf die Leber, in Studien am Menschen Hinweise darauf, vor allem wenn CBD zusammen mit Medikamenten angewendet wurde.
Tierstudien zeigten unerwünschte Wirkungen, besonders auf die Fortpflanzung. Ob diese Wirkungen auch beim Menschen auftreten, muss noch geklärt werden. Näher beschrieben wird diese Frage in einer veröffentlichten Studie.
Unterstützung für Antragsteller und wie es weitergeht
Ana Afonso, Leiterin des Bereichs Ernährung und Lebensmittelinnovation bei der EFSA, sagte 2022, dass eine Novel-Food-Bewertung bei fehlenden Informationen nicht selten pausiert werde. Seitdem hat die EFSA Gutachten zu einzelnen Anträgen veröffentlicht. Mehrere kamen zu dem Ergebnis, dass sich die Sicherheit nicht feststellen lasse, weil die Antragsteller die angeforderten Daten nicht geliefert hatten, darunter zwei, die am 21. September 2026 erschienen. Am 18. September 2026 gab die EFSA ihr erstes positives Gutachten ab. Es betrifft ein synthetisches CBD (mindestens 98 % rein) in MCT-Öl mit höchstens 2 mg pro Tag für Erwachsene über 25 Jahre und stuft es als sicher ein, außer für Personen, die Medikamente nehmen.
Das Gutachten der EFSA ist eine Empfehlung: Ob ein CBD-Novel-Food verkauft werden darf, entscheiden die Europäische Kommission und die Mitgliedstaaten. Bisher ist keines zugelassen.
Quellen: EFSA-Meldung, Juni 2022; EFSA Journal 2026, 9862 (aktualisierte Stellungnahme); EFSA Journal 2026, 10154; EFSA Journal 2026, 10318; EFSA Journal 2026, 10319; EFSA: Novel Food.
Regeln für CBD und Cannabis in ausgewählten europäischen Ländern
Die Novel-Food-Regeln gelten EU-weit, die nationalen Vorschriften zu Hanf, CBD und Cannabis unterscheiden sich aber weiterhin. Die folgende Übersicht fasst die Lage aus unseren früheren Länderberichten zusammen.
Frankreich
Laut einer Erhebung von Santé publique France aus dem Jahr 2022 unter Erwachsenen von 18 bis 75 Jahren im französischen Mutterland hatten 16,4 % schon einmal CBD probiert, 10,0 % hatten es in den vorangegangenen 12 Monaten verwendet. Die Ministerialverordnung vom 30. Dezember 2021 erlaubte den Anbau und bestimmte Verwendungen eingetragener Sorten von Cannabis sativa L. mit höchstens 0,3 % Delta-9-THC. Am 29. Dezember 2022 hob der Conseil d’État das darin enthaltene allgemeine Verkaufsverbot für THC-arme Blüten und Blätter auf. Das heißt nicht, dass jedes CBD-Öl, jede Creme oder jedes essbare Produkt alle geltenden Produktvorschriften erfüllt.
Spanien
Es wäre falsch, jedes CBD-Produkt in Spanien als uneingeschränkt legal zu bezeichnen. Die Anforderungen hängen vom Produkt, seiner Zusammensetzung, dem Verwendungszweck und der Aufmachung ab. Die Verordnung (EU) 2015/2283 über neuartige Lebensmittel gilt seit dem 1. Januar 2018, und die spanische Lebensmittelbehörde AESAN erklärt, dass ein Novel Food eine Zulassung und einen Eintrag in der Unionsliste braucht, bevor es in Verkehr gebracht werden darf. Frühere Schätzungen von rund 20 Millionen Euro für den spanischen CBD-Öl-Markt nannten weder einen Datensatz noch eine Methode. Für medizinisches Cannabis gelten in Spanien eigene Regeln.
Italien
Italien hat Regeln für die Herstellung und den Verkauf von Produkten aus Hanf, doch die Vorgaben für Cannabinoid-Produkte haben sich mehrfach geändert, und neben dem legalen Markt gibt es weiterhin illegalen Handel. Euromonitor erfasst den italienischen Cannabismarkt in drei Segmenten (medizinisches Cannabis, Cannabis für Erwachsene und CBD), aufgeschlüsselt nach Produktform und Vertriebsweg. Diese Forschungskategorien umfassen legale wie illegale Verkäufe. Sie bedeuten also nicht, dass jedes Segment oder jede Produktform in Italien legal erhältlich ist.
Niederlande
Im Rahmen des Experiments mit einer geschlossenen Coffeeshop-Kette begannen im Dezember 2023 die ersten Pilotversuche in Breda und Tilburg. Die Versuchsphase startete am 7. April 2025 und dauert vier Jahre. In dieser Zeit dürfen Coffeeshops in den zehn teilnehmenden Gemeinden nur regulierte Cannabisprodukte verkaufen. Ein unabhängiges Forschungsteam untersucht die Folgen für öffentliche Sicherheit, Kriminalität, Belästigung und das Wohlbefinden der Anwohner.
Griechenland
Griechenland hat medizinisches Cannabis 2017 legalisiert. In parlamentarischen Anfragen beschrieb der griechische Europaabgeordnete Stelios Kouloglou 2021 eingeführte Einfuhrbeschränkungen und äußerte Bedenken zum Zugang für Patienten und zum freien Warenverkehr. In ihrer schriftlichen Antwort erklärte die Europäische Kommission, dass die Mitgliedstaaten Patienten den Zugang zu cannabisbasierten Arzneizubereitungen erlauben können und dass sie damals keine weitere Harmonisierung plante.
Mehr dazu in unserem Ratgeber: Ist Ihr CBD-Öl legal?
